La agenda Mujeres, Paz y Seguridad sigue siendo el pariente pobre de las políticas de compromiso femenino a nivel mundial. Más de la mitad de los Estados miembros de la ONU han adoptado planes de acción nacionales relacionados con la resolución 1325, pero la implementación se estanca: persistente subrepresentación en los procesos de paz, financiamiento insuficiente, ausencia de mecanismos de seguimiento vinculantes. Observamos un desajuste estructural entre las declaraciones de intención y los resultados medibles en el terreno.
Resolución 1325 y procesos de paz: un marco normativo infrautilizado
La resolución 1325 del Consejo de Seguridad estableció, hace más de dos décadas, el principio de una participación plena de las mujeres en la prevención y resolución de conflictos. El texto ha generado una arquitectura normativa densa: planes de acción nacionales, informes periódicos, indicadores de seguimiento.
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El problema no radica en la ausencia de un marco, sino en su traducción operativa. Las mujeres siguen siendo marginales en las delegaciones de negociación, y los presupuestos asignados a la componente de género de las misiones de mantenimiento de la paz siguen siendo una fracción residual de los montos globales.
Los planes de acción nacionales, cuando existen, a menudo sufren de una falta de coordinación interministerial. Un ministerio de asuntos exteriores puede llevar la agenda sin que los ministerios de defensa o del interior estén asociados. Este aislamiento diluye el impacto y transforma compromisos ambiciosos en ejercicios declarativos.
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Recursos documentales permiten seguir estas dinámicas, especialmente en https://www.femmesmonde.org/, que recopila análisis sobre el compromiso de las mujeres en todo el mundo.
Compromiso de las mujeres y gobernanza climática: un palanca aún marginal
Las iniciativas de terreno que vinculan participación de las mujeres y adaptación climática se multiplican, pero su reconocimiento institucional sigue siendo bajo. En Chad, proyectos de gobernanza del agua que involucran a mujeres en los comités de gestión local se enfrentan a tres obstáculos recurrentes: baja representación en los espacios de decisión, pesadas cargas socioculturales y falta de formación técnica.
Este esquema se encuentra en la mayoría de los países del Sahel y de África subsahariana. Las mujeres aseguran una parte mayoritaria de la gestión diaria de los recursos naturales (recolección de agua, agricultura de subsistencia, gestión de suelos), sin estar asociadas a los arbitrajes estratégicos sobre la asignación de esos mismos recursos.
Obstáculos estructurales a la participación decisional
El desajuste entre responsabilidad operativa y poder decisional no es un accidente. Refleja arquitecturas de gobernanza diseñadas sin tener en cuenta el género. Los comités locales de gestión del agua, por ejemplo, a menudo reproducen las jerarquías sociales existentes.
- El acceso a la formación técnica sobre la gestión de recursos hídricos sigue siendo desigual, los programas rara vez apuntan a las mujeres como público prioritario
- Los criterios de selección de los representantes locales (propiedad de la tierra, estatus consuetudinario) excluyen de hecho a la mayoría de las mujeres
- El calendario de las reuniones decisionales ignora las restricciones de tiempo relacionadas con las responsabilidades domésticas
Integrar el género en la gobernanza climática local exige repensar los mecanismos de selección, no simplemente añadir cuotas a estructuras existentes.
Empoderamiento económico de las mujeres: más allá del discurso emprendedor
Observamos una tendencia a reducir el empoderamiento económico de las mujeres a la mera creación de empresas. Los programas que funcionan se basan en un tríptico más amplio: acceso a la red, formación específica e inclusión financiera.
El Banco Mundial destaca dispositivos de apoyo a grupos de autoayuda y acceso al mercado. Estos programas van más allá del microcrédito individual para estructurar cadenas de valor donde las mujeres ocupan posiciones de negociación, no solo de producción.
Dispositivos de red y grupos de autoayuda
En África Occidental, los grupos de autoayuda femeninos constituyen una infraestructura económica paralela a menudo más efectiva que los dispositivos formales. En Kati, Malí, programas de formación y solidaridad impulsados por actrices locales muestran que la formación combinada con el colectivo produce resultados duraderos.
El modelo se basa en tres pilares:
- Un aprendizaje de habilidades técnicas directamente relacionadas con el mercado local (transformación agroalimentaria, artesanía, comercio)
- Una mutualización de recursos financieros que reduce la dependencia del crédito bancario clásico, a menudo inaccesible
- Un efecto de palanca social: la participación en el grupo modifica el estatus de las mujeres en su comunidad y facilita su acceso a los espacios de decisión
Este modelo no es trasladable tal cual a todos los contextos. Pero ilustra un principio que las políticas públicas subestiman: el empoderamiento económico pasa por lo colectivo antes que por lo individual.
Participación política de las mujeres: avances frágiles y reversibles
Un país de cada cuatro reportó un retroceso en los derechos de las mujeres en 2024 según los datos reportados por ONU Mujeres, provenientes de más de 150 gobiernos. Este retroceso afecta prioritariamente la participación política: restricción del espacio cívico, cuestionamiento de cuotas electorales, reducción de financiamientos dedicados a organizaciones feministas.
La CSW69, que se celebró en Nueva York en marzo pasado, puso de relieve esta fragilidad. Las preocupaciones sobre la falta de avances hacia la igualdad de género han aumentado considerablemente, confirmando que los logros en materia de derechos de las mujeres nunca son definitivos.
En la República Democrática del Congo, un estudio reciente sobre los obstáculos a la participación política de las congoleñas identifica barreras que van más allá de las discriminaciones legales: costo de las campañas electorales, violencias dirigidas contra las candidatas, baja cobertura mediática de las mujeres en política.
El papel de las redes feministas transnacionales
Frente a estos retrocesos, las redes feministas transnacionales desempeñan un papel de vigilancia y cabildeo que las instituciones multilaterales tienen dificultades para asumir solas. El Women 20 (W20), grupo de compromiso oficial del G20, presenta recomendaciones sobre la inclusión financiera y la participación política de las mujeres ante los jefes de Estado.
Estas redes compensan parcialmente el desinterés de algunos gobiernos. Su límite sigue siendo su dependencia de los ciclos de financiamiento internacionales y de las prioridades geopolíticas del momento.
El compromiso de las mujeres en el mundo no se resume ni a retratos inspiradores ni a estadísticas globales. Se juega en comités locales de gestión del agua en Chad, en grupos de autoayuda en Malí, en negociaciones de paz donde su ausencia debilita la sostenibilidad de los acuerdos. Los mecanismos concretos de inclusión determinan más los resultados que las declaraciones de principio.