O agenda Mulheres, Paz e Segurança continua a ser o parente pobre das políticas de engajamento feminino em nível global. Mais da metade dos Estados membros da ONU adotaram planos de ação nacionais relacionados à resolução 1325, mas a implementação estagna: sub-representação persistente nos processos de paz, financiamento insuficiente, ausência de mecanismos de monitoramento vinculativos. Observamos um descompasso estrutural entre as declarações de intenção e os resultados mensuráveis no campo.
Resolução 1325 e processos de paz: um quadro normativo subutilizado
A resolução 1325 do Conselho de Segurança estabeleceu, há mais de duas décadas, o princípio da plena participação das mulheres na prevenção e resolução de conflitos. O texto gerou uma densa arquitetura normativa: planos de ação nacionais, relatórios periódicos, indicadores de monitoramento.
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O problema não reside na ausência de um quadro, mas em sua tradução operacional. As mulheres continuam marginalizadas nas delegações de negociação, e os orçamentos alocados à componente de gênero das missões de manutenção da paz permanecem uma fração residual dos envelopes globais.
Os planos de ação nacionais, quando existem, frequentemente sofrem de uma falta de coordenação interministerial. Um ministério das relações exteriores pode levar a agenda sem que os ministérios da defesa ou do interior estejam associados. Esse compartimentalização dilui o impacto e transforma compromissos ambiciosos em exercícios declarativos.
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Recursos documentais permitem acompanhar essas dinâmicas, especialmente em https://www.femmesmonde.org/, que reúne análises sobre o engajamento das mulheres ao redor do mundo.
Engajamento das mulheres e governança climática: um alavanca ainda marginal
As iniciativas de campo que ligam participação das mulheres e adaptação climática estão se multiplicando, mas seu reconhecimento institucional permanece fraco. No Chade, projetos de governança da água envolvendo mulheres em comitês de gestão local enfrentam três obstáculos recorrentes: baixa representação nos espaços decisórios, pesadas barreiras socioculturais e falta de formação técnica.
Esse esquema se repete na maioria dos países do Sahel e da África subsaariana. As mulheres garantem uma parte majoritária da gestão diária dos recursos naturais (coleta de água, agricultura de subsistência, gestão do solo), sem serem associadas às decisões estratégicas sobre a alocação desses mesmos recursos.
Obstáculos estruturais à participação decisional
O descompasso entre responsabilidade operacional e poder decisional não é um acidente. Reflete arquiteturas de governança concebidas sem levar em conta o gênero. Os comitês locais de gestão da água, por exemplo, frequentemente reproduzem as hierarquias sociais existentes.
- O acesso à formação técnica sobre a gestão dos recursos hídricos permanece desigual, com os programas raramente visando as mulheres como público prioritário
- Os critérios de seleção dos representantes locais (propriedade fundiária, status costumeiro) excluem de fato a maioria das mulheres
- O calendário das reuniões decisórias ignora as restrições de tempo relacionadas às responsabilidades domésticas
Integrar o gênero na governança climática local exige repensar os mecanismos de seleção, não simplesmente adicionar cotas a estruturas existentes.
Empoderamento econômico das mulheres: além do discurso empreendedor
Observamos uma tendência a reduzir o empoderamento econômico das mulheres à mera criação de empresas. Os programas que funcionam baseiam-se em um tripé mais amplo: acesso à rede, formação direcionada e inclusão financeira.
O Banco Mundial destaca dispositivos de apoio a grupos de autoajuda e acesso ao mercado. Esses programas vão além do microcrédito individual para estruturar cadeias de valor onde as mulheres ocupam posições de negociação, não apenas de produção.
Dispositivos de rede e grupos de autoajuda
Na África Ocidental, os grupos de autoajuda femininos constituem uma infraestrutura econômica paralela muitas vezes mais eficaz do que os dispositivos formais. Em Kati, no Mali, programas de formação e solidariedade liderados por atuantes locais mostram que a formação combinada ao coletivo produz resultados duradouros.
O modelo baseia-se em três pilares:
- Um aprendizado de competências técnicas diretamente ligadas ao mercado local (transformação agroalimentar, artesanato, comércio)
- Uma mutualização dos recursos financeiros que reduz a dependência do crédito bancário tradicional, muitas vezes inacessível
- Um efeito de alavancagem social: a participação no grupo modifica o status das mulheres em sua comunidade e facilita seu acesso aos espaços decisórios
Esse modelo não é transponível tal como está em todos os contextos. Mas ilustra um princípio que as políticas públicas subestimam: o empoderamento econômico passa pelo coletivo antes do individual.
Participação política das mulheres: progressos frágeis e reversíveis
Um país em cada quatro relatou um retrocesso dos direitos das mulheres em 2024, segundo dados reportados pela ONU Mulheres, provenientes de mais de 150 governos. Esse retrocesso afeta prioritariamente a participação política: restrição do espaço cívico, contestação de cotas eleitorais, redução dos financiamentos dedicados às organizações feministas.
A CSW69, que ocorreu em Nova Iorque em março passado, destacou essa fragilidade. As preocupações quanto à ausência de progresso em direção à igualdade de gênero aumentaram significativamente, confirmando que os avanços em matéria de direitos das mulheres nunca são definitivos.
Na República Democrática do Congo, um estudo recente sobre os obstáculos à participação política das congolesas identifica barreiras que vão além das discriminações legais: custo das campanhas eleitorais, violências direcionadas contra candidatas, baixa cobertura midiática das mulheres na política.
O papel das redes feministas transnacionais
Diante desses retrocessos, as redes feministas transnacionais desempenham um papel de vigilância e advocacy que as instituições multilaterais têm dificuldade em assumir sozinhas. O Women 20 (W20), grupo de engajamento oficial do G20, apresenta recomendações sobre inclusão financeira e participação política das mulheres junto aos chefes de Estado.
Essas redes compensam parcialmente o desengajamento de alguns governos. Sua limitação permanece a dependência dos ciclos de financiamento internacionais e das prioridades geopolíticas do momento.
O engajamento das mulheres no mundo não se resume a retratos inspiradores ou a estatísticas globais. Ele se desenrola em comitês locais de gestão da água no Chade, em grupos de autoajuda no Mali, em negociações de paz onde sua ausência enfraquece a durabilidade dos acordos. Mecanismos concretos de inclusão determinam mais os resultados do que as declarações de princípio.